關于治理消除重污染天氣的工作方案(征求意見稿)

　　為認真貫徹習近平總書記重要講話和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，扎實推進重度及以上污染天氣(以下簡稱“重污染天氣”)治理，實現(xiàn)基本消除重污染天氣目標，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》等規(guī)定，制定本方案。

　　一、整治目標

　　聚焦細顆粒物(PM2.5)污染，兼顧可吸入顆粒物(PM10)防治，緊盯冬春季重點時段(10月-次年3月)，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領域，全面提升污染治理水平，有效提高環(huán)境空氣質量預測預報能力，健全區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，推進重點行業(yè)績效分級規(guī)范管理，有效應對重污染天氣。到2025年，基本消除重污染天氣，全區(qū)地級城市重污染天數(shù)比率控制在0.3%。到2027年，基本消除重污染天氣，全區(qū)地級城市重污染天數(shù)比率穩(wěn)定控制在0.3%(1天)以內。到2035年，重污染天氣應對更加精準科學有效，全區(qū)環(huán)境空氣質量進一步鞏固提升。

　　二、推進措施

　　(一)實施重點行業(yè)深度治理。

　　1.推進重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵、水泥、焦化、燃煤鍋爐等行業(yè)超低排放改造;現(xiàn)有燃氣鍋爐逐步開展低氮燃燒改造。到2025年底，全區(qū)鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值;65蒸噸及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)全面實現(xiàn)超低排放;現(xiàn)有燃氣鍋爐全部完成低氮燃燒改造。到2027年底，全區(qū)焦化和水泥行業(yè)80%左右產能完成全流程超低排放改造。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門。以下各項任務均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東能源化工基地管委會落實，不再重復列出)

　　2.深化工業(yè)爐窯綜合治理。依法依規(guī)關閉熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯。實施玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理。逐步完善煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)尾氣綜合利用路徑和環(huán)保治理措施。按照自治區(qū)鐵合金企業(yè)規(guī)范化治理工作要求，加快推進石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等鐵合金企業(yè)集中治理。到2027年，工業(yè)爐窯基本完成分類整治。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)

　　3.深化揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加強VOCs源頭控制，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，加快推進低(無)VOCs原輔材料替代。以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東基地為重點，加快推進石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農藥制造、化學原料和化學品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理行動。持續(xù)推進揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復等關鍵環(huán)節(jié)排查整治?？刂品諛I(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門)

　　(二)實施移動源污染防治。

　　1.加強機動車環(huán)保達標監(jiān)管。嚴把源頭檢驗關，新注冊的柴油車按照規(guī)定100%進行檢驗。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、污染控制裝置、排放情況等。深入實施機動車排放檢驗及維護(I/M)制度。加大重型車輛抽查力度，到2025年，全區(qū)在用柴油貨車監(jiān)督抽測排放合格率力爭達到90%。(責任單位：公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門按職責分工負責，下同)

　　2.強化非道路移動機械監(jiān)管。開展非道路移動機械編碼登記和監(jiān)督檢查，加快老舊工程機械淘汰。強化高排放非道路移動機械禁用區(qū)管控，禁止不符合排放要求的機械在控制區(qū)內使用，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。到2025年底，各市、縣(區(qū))完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門)

　　(三)加強大氣面源污染防治。

　　1.加強施工道路揚塵管控。全面推行綠色施工制度，嚴格落實揚塵防治“六個標準化”要求。占地面積超過4000平方米或建筑面積超過10000平方米的在建建筑工地要安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理控制土方作業(yè)范圍，實施分段施工。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以克論凈”原則，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，進一步提高機械化濕式清掃率。加強建筑渣土運輸管理，優(yōu)化渣土車運輸路線，實行密閉化運輸，在車身顯著位置懸掛運輸路線牌。沙塵天氣過后，各地要及時組織開展清塵行動。到2025年底，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，縣城建成區(qū)達到75%以上;到2027年底，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到90%以上，縣城建成區(qū)達到80%以上。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部門，參加單位：交通運輸、水利、公安、生態(tài)環(huán)境部門)

　　2.加強裸露土地、堆場揚塵控制。按照“標本兼治、動態(tài)治理”的原則，各市、縣(區(qū))組織對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、物流園、大型停車場等進行排查建檔并實施整治。加強城市公園綠地、綠化隔離帶等建設，完善城市綠地體系。實行工業(yè)企業(yè)堆場規(guī)范化全封閉管理，加強堆場揚塵綜合管控。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部門，參加單位：自然資源、生態(tài)環(huán)境部門)

　　3.深化露天礦山綜合整治。開展采礦區(qū)揚塵污染深度整治工作“回頭看”，持續(xù)深化賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強賀蘭山東麓及中南部地區(qū)石灰?guī)r、石膏、建筑石料等非煤礦山揚塵綜合整治監(jiān)督管理，開采、破碎、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)要采取地面硬化、密閉苫蓋、噴霧降塵等揚塵防控措施，進一步鞏固露天開采礦山(含砂石料廠)深度整治成果。(牽頭單位：自然資源部門，參加單位：生態(tài)環(huán)境部門)

　　4.嚴格其他面源污染管控。堅持疏堵結合，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。強化各縣(市、區(qū))政府秸稈禁燒主體責任和網格化監(jiān)管，開展秋收期間秸稈禁燒專項巡查。加強煙花爆竹燃放管理，特別是加強元旦、春節(jié)等重要節(jié)日期間的宣傳與管控，嚴格按照縣級以上政府確定的區(qū)域和時限落實煙花爆竹禁限放措施。嚴格居民樓附近餐飲服務單位審批管理。依法依規(guī)指導城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置。加強餐飲油煙治理執(zhí)法檢查和糾紛調解，不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內露天燒烤。(責任單位：農業(yè)農村、公安、住房城鄉(xiāng)建設、商務、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門)

　　(四)推動減污降碳協(xié)同增效。

　　1.加快產業(yè)結構和布局調整。嚴格落實國家、自治區(qū)產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、產能置換等相關要求，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)推進落后產能有序退出，淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結磚瓦行業(yè)落后產能，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產線依法予以關閉。新建的有色、化工、建材等重點涉氣企業(yè)和項目原則進入開發(fā)區(qū)，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。(責任單位：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)

　　2.優(yōu)化能源供給結構。推進煤炭清潔高效利用，多措并舉加快釋放煤炭先進產能，合理提升煤炭供應能力。積極爭取增加天然氣供應量，加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設。建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的國家大型風電光伏基地，到2027年，全區(qū)新能源電力裝機力爭達到6000萬千瓦以上。(責任單位：發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)

　　3.提升煤炭清潔利用水平。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖項目建設，到2023年底，吳忠市完成清潔取暖改造任務;到2024年底，銀川市、固原市、中衛(wèi)市完成改造任務;到2025年底，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化民用煤質量監(jiān)管，確保符合國家標準、行業(yè)標準等要求，嚴厲打擊劣質煤銷售。(責任單位：發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門)

　　4.推動傳統(tǒng)產業(yè)集群提質增效。對鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點行業(yè)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。重點縣(市、區(qū))制定涉氣產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎設施建設等要求;制定涉氣產業(yè)集群專項整治方案，按照“疏堵結合、分類施治”的原則，開展綜合整治，2023年底前基本完成。完善動態(tài)管理機制，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。(責任單位：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)

　　(五)加強重污染天氣聯(lián)合應對。

　　1.健全重污染天氣應急響應機制。構建“自治區(qū)—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，完善重污染天氣預警、啟動、響應、解除機制。按照國家要求，自治區(qū)對重污染天氣應急預案中預警分級標準進行修訂，黃色預警以預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，橙色預警以日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，紅色預警以日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為啟動條件。各市、縣(區(qū))及寧東基地參照執(zhí)行。2023年底前，自治區(qū)、各地級市及寧東基地完成應急預案修訂。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，在發(fā)生重污染天氣時增加會商預報頻次，提高重污染天氣預報預警時效性。預報出現(xiàn)重污染天氣時，各地根據(jù)新修訂的應急預案，及時啟動應急響應。依法依規(guī)適時開展鋼鐵、水泥、鐵合金、電石、焦化等重點行業(yè)錯峰生產。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、氣象部門)

　　2.強化應急減排清單管理。按照國家、自治區(qū)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及應急減排措施制定技術指南要求，規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)績效分級(A、B、C、D及引領性企業(yè))申報、審核、調整流程，鼓勵各地開展環(huán)保績效創(chuàng)A行動，通過鼓勵先進、鞭策后進，推動重點行業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展。加強應急減排清單標準化管理，實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋。工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)

　　3.加強污染天氣提前應對。各地要根據(jù)年度環(huán)境空氣質量目標和自治區(qū)發(fā)布的7天空氣質量預報情況，進行科學分析研判，在預報可能出現(xiàn)污染天氣時，提前預防、提前介入、提級管控。針對工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚塵、機動車等污染，采取積極有效防控措施，最大限度降低環(huán)境空氣污染等級。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、氣象部門)

　　4.嚴格重污染天氣應對監(jiān)管執(zhí)法。加強重污染天氣應急響應期間監(jiān)管力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和幫扶指導。充分運用執(zhí)法APP、污染源自動監(jiān)控、雷達走航、便攜式監(jiān)測、無人機、電力數(shù)據(jù)等手段，強化數(shù)據(jù)分析技術應用，提升監(jiān)管效能。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處環(huán)境違法行為，督促重污染應急減排責任落實。重污染應急減排措施落實不到位的，對相關企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調績效分級。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、公安部門)

　　三、落實要求

　　(一)強化責任落實。

　　1.嚴格落實大氣污染防治相關要求，確保各級政府、部門、企業(yè)責任清晰、履職盡責，壓緊壓實重污染天氣應對責任。各市、縣(區(qū))政府和寧東能源化工基地管委會要全面落實屬地責任，組織領導本區(qū)域大氣污染防治和重污染天氣應對工作，推動有關任務和措施落實落地。自治區(qū)各責任單位按職責分工認真落實大氣污染防治和重污染天氣應對指導監(jiān)督、組織協(xié)調、推動落實、聯(lián)防聯(lián)控等職責。各類涉氣企業(yè)要切實落實大氣污染防治主體責任，強化生態(tài)環(huán)境保護責任意識，全面加強大氣污染防治設施運行管理，有效提高大氣污染防治水平。

　　2.深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。加強與周邊省(區(qū))溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控水平。完善重大項目環(huán)境影響評價和重污染天氣應對區(qū)域會商機制。當兩個及以上地級市啟動重污染天氣應急預案時，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織相關部門會商研判，統(tǒng)一指揮調度各地開展區(qū)域應急聯(lián)動。抽調相關部門人員組成工作組赴各地開展集中幫扶，督促指導各地各相關部門做好重污染天氣應對工作，并為追責問責提供依據(jù);只有一個地級市啟動應急預案時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門召集有關部門組織開展重污染天氣應對工作。

　　(二)強化考核評估。自治區(qū)有關部門要定期調度牽頭任務推進情況，每年向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領導小組辦公室報送年度工作報告。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，將治理消除重污染天氣任務落實情況納入自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，科學設定各地年度工作目標和重點任務，并組織對本方案落實情況開展階段性評估，確保全區(qū)應對重污染天氣取得實效。

　　(三)提升預警能力。成立環(huán)境空氣質量深度分析專班，科學分析研判空氣質量變化趨勢，及時提出針對性防控措施建議。進一步深化重污染天氣來源成因研究，及時評估重污染天氣應急響應效果，提升重污染天氣應對能力。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質量預報預警平臺建設，提高全區(qū)未來7-10天區(qū)域污染過程預報準確率和重污染天氣預報預警水平。

　　(四)強化責任追究。

　　1.對涉及大氣污染物排放的企事業(yè)單位和其他生產經營者，存在未持證或依證排污、超標或超總量排放大氣污染物、逃避監(jiān)管排放大氣污染物、銷售不符合標準的散煤、使用有機溶劑的企業(yè)未采取措施對泄露物料收集處理、施工和運輸未采取有效防塵降塵措施、擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息、拒不執(zhí)行重污染天氣應急措施等情形的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關依法追究刑事責任。

　　2.對地方各級人民政府、縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，存在不履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》及自治區(qū)有關規(guī)定，按照問題性質和調查情況，移交紀檢監(jiān)察機關或組織(人事)部門，依規(guī)依紀依法予以調整和追責問責;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關依法追究刑事責任。

　　3.對未完成重污染天氣消除目標任務的地區(qū)依法依規(guī)進行通報批評和約談問責，有關落實情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　來源：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳